党的十九大报告提出就业是最大的民生，要提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业。劳务派遣作为一种重要的就业形式，作用日渐增大，如何让其发展越走越好，发挥更大能量成为人们关注的焦点。

政策护航 行业稳步扩展

2016年2月结束过渡期的《劳务派遣暂行规定》明确用工单位要严格控制劳务派遣用工数量，使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量（指用工单位签订劳动合同人数与使用的被派遣劳动者人数之和）的10%。

当时有人曾预测劳务派遣业将放缓发展并逐步萎缩。

但从去年3月至今的一年多时间里，劳务派遣并未逐渐淡出大众视野，而是呈现稳步发展的趋势。

“某高校招聘劳务派遣制员工7人”“某区招聘劳务派遣制城市执法协管员40人”等等的招聘信息层出不穷，其中不乏许多人眼中不错的单位或职业。8月11日，省检察院劳务派遣聘用制书记员过渡考试在太原举行。据悉，这是全国首例以政府购买社会服务方式聘用书记员。

劳务派遣在我国的主要作用是促进就业和再就业。“与沿海地区相比，我省的劳务派遣还处于发展的初步阶段，但其已经成为促进就业的一个有效途径。”省社科院社会学所李小伟认为。如山西焦煤人力资源公司截至8月已开拓新的就业岗位4000多个，并与苏州、天津等多个城市经济开发区建立了跨区域劳动力转移战略合作。

“目前我省劳务派遣涉及的行业和范围越来越广，从地方政府机关、企事业单位到各类企业，从国有大中型企业到非国有企业，从营利性机构拓展到非营利性机构，且正规化、专业化水平也逐步提高。”李小伟说。

太原青创劳务有限公司经理杨洁表示：“青创一直积极参与政府购买基层服务的劳务派遣项目，每次招聘都是由公司专业的团队组织笔试、面试、体检、政审等各个筛选环节，合格后还要组织统一的岗前培训。”

当然，完善的权益保障也促进了我省劳务派遣的快速发展。省人社厅的数据显示，截至2016年底，全省劳务派遣人员劳动合同签订率99%，基本养老保险参保率95%，基本医疗保险参保率94.7%，失业保险参保率93%，工伤保险参保率98.2%，生育保险参保率94 %，基本实现同工同酬。

发展遇阻 业内良莠不齐

劳务派遣的用工方式解决了很多用工单位的实际问题，非常符合当今社会快速发展的态势。在《规划》的管理下，我省的劳务派遣逐渐步入正轨。但在发展的过程中也产生了各种问题，如当下该行业的准入门槛相对较低，在管理上也没有制定出专门的管理制度和规范，存在管理空白地带，致使劳务派遣企业出现良莠不齐的现象。

“现在的客户需求已经不是简单的将临时聘用员工转为劳务派遣工，派遣公司只简单办理人事手续的形式，而是需要派遣服务公司从提供人员招聘服务方案到员工培训上岗以及派遣期内员工管理整个流程均参与其中。”杨洁提出。

记者在采访中也发现，虽然部分派遣企业为客户提供员工招聘、培训、绩效管理、福利待遇、员工沟通等专业服务，但多数劳务派遣企业只是形式上的雇主，它们与派遣员工之间的关系比较松散，其角色仍然类似于劳动事务代理。其职责仅仅是签订劳动合同，以及按照用工企业提供的工资单、社会保险费清单来发放工资和缴纳社会保险费等，而招聘、技能培训和劳动关系管理的实体性工作仍然由用工单位承担。

目前，一部分企事业单位招聘劳务派遣制员工时，对为其服务的劳务派遣企业采取招投标的方式选取。部分劳务派遣企业为赢得项目标的存在打价格战恶意竞争的现象。这样并不利于劳务派遣行业的良性发展。

“有些用工企业存在给劳务派遣人员随意安排加班或超时工作等情况。劳务派遣人员普遍无法享受住房公积金、补贴年假、职位晋升等待遇，这已成为当前劳动用工领域的热点问题。”李小伟认为。这一现象会打击劳务派遣人员的工作积极性，进而变相地制约了该行业的发展。可见，劳务派遣人员的幸福感、归属感也是该行业规范化发展的助推器。

如何破解这些隐疾成为促进劳务派遣行业良性发展的前提。

多方努力 共促健康发展

多年来，劳务派遣在促进体制内就业机制转换、促进城乡就业结构转变、调节劳动力市场供求形势等方面的作用有目共睹。

党的十九大报告再次强调，就业是最大的民生，要提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业。

劳务派遣作为一种重要的就业形式，将继续发挥它的特殊作用。而如何让其健康良性发展成为该行业的重中之重。

“在未来国内劳务派遣市场中，大型劳务派遣公司数量会进一步增多，其规模更大，更专业化和规范化，将占据绝对主导地位。因此必须及早制定政策，规范管理，引导其健康发展。”李小伟建议。

为严审劳务派遣企业的资质，“我们各级许可机关依法开展劳务派遣许可工作，建立健全劳务派遣管理台账，详细登记劳务派遣公司的名称、用工单位名称、劳务派遣人数、签订劳动合同人数、参加五项社会保险人数、工资支付等情况。2016年省厅共新办84家企业劳务派遣行政许可。对于进入行业的企业如被发现不合规之处，我们要进行约谈。”省人社厅相关负责人指出。

每一家进入劳务派遣行业的企业都必须有专业的团队负责劳务派遣人员从招聘、考试到入职、权益等一系列问题的跟踪服务，事无巨细。这样才能增强劳务派遣人员的归属感和幸福感。

而作为劳务派遣参与主体——劳务派遣人员不仅要重视自己的工作，“还应该在签订正式书面劳动合同时，区分劳动合同中用人单位与用工单位，避免出现纠纷时无法确定自己的用人单位。以及合同期限、被派遣的期限和劳动合同中有关解除、终止、争议解决方式、用工单位退回的条件等约定。”贺刘锋律师建议，“如果劳务派遣人员被退回后在无工作期间，有权要求劳务派遣公司按当地最低工资标准发放工资。”

劳务派遣人员提高自身的保护意识也有利于督促劳务派遣企业向更专业化和规范化前行，进而促进该行业的健康发展。